最近，河南省鹿邑县“农村治安承包”一事引起社会各界热议。该县一些行政村设立“治安协会”，农民每年交费数十元，与协会签订协议，由协会组织“治安巡逻队”负责夜间巡逻。同时，农民把家中农机、家电、畜禽等估价并登记，若丢失，协会按30％赔偿。

　　这一“承包”具有如下特点：一，农民出于实际需要自发组织；二，用契约形式明确双方责、权；三，组织架构完备合理，协会设理事组、监事组，均由村中长者组成。在许多人看来，这种协会已然具有合作社的性质。

　　现在一说起合作社，就容易想到西瓜专业合作社、花生专业合作社等。诚然，现在围绕农产品生产经营、以发展经济为主的专业合作社已成合作经济发展主流。

　　不过，合作社内涵、外延应不仅限于经济领域，它应该并且可以涵盖人类生产生活各个方面、各个环节。

　　将农民组织起来起码要具备几个要素：农民有共同的利益和目标；要做好风险与收益的评估、权衡；他们具有自我组织、管理的能力。

　　虽然不少农民处于高度分散的状态，但他们大多有共同的利益和需求，为此上述第一个要素基本具备；之前未能组织起来，或者没有合作的意识、或者不想担风险，若能让他们认识到合作利大于弊，第二个要素也能具备。农民是否有能力自我组织、管理？著名“三农”专家温铁军认为，农村本来并不缺乏人才，只是以前没有条件显露出来，只要把骨干动员起来，农民就能自我组织、自我发展、自我管理，这样，政府在农村的治理成本会大幅度降低。鹿邑的“农村治安承包”也可作为佐证，农民每年交几十块钱，全县发案率即同比下降近五成。事实胜于雄辩，肯定有更多农民支持、维护治安协会。这一合作形态也将更具向心力和生命力。

　　如此看来，问题的关键在于合作制的理念，共同的需求就是合作制理念、合作组织生长的土壤。这种理念源自农民最朴素的生产生活体验，只要有了这种理念和意识，农民就有可能组织起来。

　　至于合作组织涵盖的是治安、生产、消费、医疗还是建房，是叫协会、合作社，还是其他名字，是到工商局登记、到民政局登记或者还没来得及登记，会费是五元、十元，还是五百元，都并不重要。重要的是它建立在自愿而非强制、是“草根”而非行政力量推动的基础上。当然，前提是不能侵入政府部门的权力边界，“越俎代庖”。

　　人们可以看到一些地方的合作社牌子挂起来了，章程贴在墙上，有宽敞的办公场所、甚至有先进的办公设备，但并没有真正把农民组织起来，农民也没能从中受益；我们也能看到有关部门把农民组织起来，名义上是合作社，采取的还是原来那套行政手段，凌驾在农民之上，农民既不能自我管理、也难以在其中发挥作用。这种“合作社”有名无实，与合作制理念背道而驰。与此相比，我们更希望看到那些名实相符的合作形态。因为挂牌子、立章程可以是三两天的工夫，而合作制理念、合作形态可以受益终生、造福人类。