“四项改造”是一个创举

　　“四项改造”是国际合作经济理论在我国生动实践的重大成果，是中国供销合作社人的一个创造，对推动中国供销合作事业的科学发展产生了积极而深远的影响，在中国供销合作史上具有里程碑意义。
　　（一）丰富了合作经济理论。一是对国际合作经济理论的完善。合作经济在西方发达国家已有100多年的发展历史，取得了很大成功，积累了丰富的经验，形成了比较完整的理论体系。在社会主义国家特别是在我国如何发展合作经济，不仅在理论上而且在实践上都严重滞后。“四项改造”总结了国际合作社运动兴衰成败的经验教训，针对中国供销合作社的现状，提出在社会主义市场经济条件下供销合作社发展什么、怎样发展等一系列重要问题，指出了供销合作社适应我国社会主义市场经济发展要求、进行脱胎换骨改造的关键所在，从而丰富了国际合作经济理论的宝库。二是对我国传统合作经济理论的发展。我国的合作经济从民主革命时期的萌芽到新中国成立后的确立，再到计划经济时期的发展，进而在改革开放以后很长一段时期的探索，都没有体现出合作经济的本质特性。市场经济体制确立以后，我国的合作经济迅速发展，迫切需要合作经济理论的指导。在这样的历史条件下，作为中国最大的合作经济组织的供销合作社，在继承传统合作经济理论的基础上，提出了“四项改造”的科学论断，找准了合作经济与市场经济发展的切入点与结合点，发展了我国合作经济理论。三是对合作经济理论认识误区进行了廓清。“四项改造”对人们长期以来由于受计划经济思维定势影响而形成的对合作经济理论认识的模糊和偏颇给予了明确而清晰的回答：市场经济越发达就越需要发展合作经济，越需要搞好为农服务，越需要关注弱势群体。
　　（二）体现了改革创新的精神。“四项改造”既是全面改革的深化，又突出了创新发展的主题。全国总社党组书记、理事会常务副主任周声涛多次论述“四项改造”的重要性，他强调：“之所以叫‘四项改造’，是因为它既是改革，又不是一般意义上的改革，而是对供销社的脱胎换骨的改革；要通过‘四项改造’，打造适应社会主义市场经济需要的新型的供销合作社”。“四项改造”在改革创新上突出体现在：一是催生了新的体制机制。基层供销社改造、社有企业改制、联合社改革、经营网络建设等，都体现了农民合作经济组织的性质和要求，是中国特色合作经济的新模式、新框架。二是拓展了新的领域。供销合作社已从主要承担政策性业务的单位发展成为自主经营、自负盈亏的独立经济主体，从单纯流通的“一买一卖”发展成为农工商、产加销多领域的全面合作，从单一的经营组织发展成为向农民提供经济、技术和文化多方面服务的综合服务组织。三是创造了新的模式。“四项改造”
　　提出，以发展现代经营方式改造供销社的网络，大力发展连锁、配送、电子商务等新型业态，既符合现代市场经济和农村经济发展的要求，也是供销社占领农村市场、实现为农服务办社宗旨的最佳选择。四是扩大了新的合作。实行开放办社，打破了行业、地域和所有制限制，广泛吸纳一切承认供销合作社章程、愿意承担社员义务的个人或成员单位入社，吸收社会甚至国外的资本；广泛参与国际合作社联盟和亚太地区的事务，积极加强与亚洲及世界各国合作社的交流与合作，使中国供销合作社国内国际合作的空间进一步扩大。
　　（三）开辟了改革发展的新篇章。以“四项改造”的实施为标志，供销合作事业进入了快速发展的新时期。一是激发了斗志。“四项改造”激发了全国供销社系统干事创业的激情，在全国范围内形成了研究“四项改造”的热潮、推进改革创新的高潮；全系统进一步弘扬“背篓精神”、“扁担精神”，形成了“全心全意为农服务的奉献精神，艰苦奋斗、自力更生的奋发精神，不断创新、永不言止的进取精神”新时期的合作社精神。二是开创了局面。一大批基层供销社通过发展专业合作社等形式形成了新的支柱产业，一大批社有企业通过产权制度改革不断发展壮大，各级联合社积极搭建农村合作经济和农产品行业协会发展的平台，拓展了自身服务发展的空间；横贯内外、连接城乡的供销社经营服务网络，在社会主义新农村建设中发挥着越来越重要的作用。三是引起了反响。中央和国务院有关领导给予了充分肯定，回良玉副总理2003年1月到总社调研时说：“我很欣赏你们提出的‘四项改造’，这就是你们的改革重点、改革方向。”各级各部门大力支持和配合“四项改造”，新闻媒体对“四项改造”作了大量的宣传报道，社会各界透过“四项改造”对供销社有了新的认识，更加关注供销社。

　　“四项改造”拯救了供销社

　　建国五十多年来，供销合作社走过了一条曲折的发展之路。在计划经济时期，曾创造过辉煌的历史，在由计划经济向市场经济转轨的过程中，特别是到了世纪交替时期，人员包袱、经济包袱、债务包袱更加沉重，出现了大面积亏损。同时，随着两大支柱产业棉花和农资企业市场化步伐的加快，给供销社造成了更大冲击，加深了供销社的生存危机。面对严峻的形势，全国供销合作总社审时度势，作出了实施“四项改造”的重大部署，开始了大规模的改造，短短几年的时间，使全国供销社系统摆脱了困境，获得了新生，步入了良性发展的轨道。
　　（一）经济效益大幅度提升。2005年全国供销社系统实现销售总额6130亿元，比2001年增长92.14%；资产状况继续好转，全系统资产总额达到4646.1亿元，比2001年增加46亿元;汇总盈利65.8亿元，创历史新高;上缴各种税费64.9亿元。河南省供销社在改造前年亏损额最多时达9.6亿元，经过几年的努力，购销额大幅度增长，利税额实现了翻番。2005年实现利税5.08亿元，与2001年比，净增利润2.86亿元，净增税费1.20亿元。对河南供销社通过“四项改造”所取得的成绩，全国总社给予了充分肯定。
　　（二）基层社改造成效显著。前些年，不少基层社经营亏损，资产变卖，线断网破，阵地丢失，造成整个系统根基不稳，风雨飘摇。在这生死攸关的关键时刻，各省市供销社按照全国总社改造基层社的指导思想、目标任务，通过参与农业产业化经营、盘活资产、调整布局、组建中心社等方式，对基层社实施了大刀阔斧的改造，走出了一条改造与新建并举，加快基层社建设的路子，经济实力和服务功能显著增强。2005年，全国基层社实现商品购销总额2617.3亿元，消费品零售额603.7亿元，实现利润2.2亿元。
　　（三）联合社职能得到转换。各级供销社联合社积极实施社企分开、开放办社，实现了职能的转换。一是理顺了社企关系。大胆探索适应市场经济发展要求的社有资产管理体制和运营机制，实现了对直属企业由“管企业”向主要“管资产”转变，以出资人身份参与企业管理。二是构建了服务平台。各级联合社从机关的组织结构入手，精简人员和机构，从“政府机关”向服务组织转变，切实履行指导、服务职能，主动担当发展农村合作经济的组织者和引导者，积极搭建了农村合作经济组织和农产品行业协会的公共服务平台。目前全国供销社系统参办、领办的行业协会近6000家，会员近百万个。河南、黑龙江、内蒙古、吉林、宁夏等省区组建了省级合作经济组织协会、联合会、联合社；一些市县供销社在参与农村金融改革，组建农信担保公司等方面进行了有益的探索。三是实施了开放办社。各地联合社通过联大靠强、捆绑加盟、招商引资、引进人才、降低门槛等方式，大力实施开放办社，提升为农服务的实力。仅河南省供销社系统就吸引各类人才3145人到供销社参与创业和管理。河南林州市供销社聘任6位农民担任基层供销社主任，使这些社很快扭亏为盈。
　　（四）社有企业焕发了生机。在坚持合作制理念和原则的前提下，以建立现代企业制度为重点实施产权多元化改造，而不是简单地出售企业以及把职工推向社会，建立了防范风险机制，确保了社有资产的安全。通过一系列改造措施的实施，供销社的社有企业又焕发了勃勃生机，培育了安徽辉隆、河南周口益海、河北张家口佳美、新疆农资有限公司等一批知名的企业。
　　（五）农村现代流通网络初步形成。一是改造了传统经营网络。各级供销社利用现有网点资源和传统业务资源两大优势，着力打造农资、农产品、日用消费品、再生资源回收利用、烟花爆竹等经营网络。河南省供销社采取自改、联改、助改和共改等形式，先后投入28.3亿元资金，对全系统经营网点进行改造。目前全省4.04万个网点，已改造3.86万个，基本达到了村村有网点的目标。二是引入了现代经营业态。全系统采取总经销、总代理、特许加盟、并购等多种形式，大力推进业态创新，引进连锁配送，实施超市进乡村工程，积极开拓农村市场，初步构建了以县为中心、基层社为骨干、农村综合服务社和便民超市为终端的县乡村三级农村现代流通服务网络。截至2005年底，全国供销社系统共发展连锁、配送网点11万个，配送中心600多个，连锁经营额突破1000亿元。如浙江供销超市有限公司通过改造已发展成为拥有10家大型综合超市、1000多家连锁网点的大型连锁企业，并进入中国连锁业百强。三是培育了网络品牌。全系统采取自主培育、捆绑加盟、整体引进等方式，大力培育网络知名品牌。新合作、江苏苏果、河南惠农达等一批品牌企业获得长足发展，新合作经营总额突破30亿元，苏果进入全国连锁企业六强。
　　（六）为农服务功能明显增强。一是合作兴农。各级供销社充分利用资金、设施、信息、经营等方面的优势，围绕当地主导产业或特色产品，大力发展各类合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，增加了农民的收入。目前，全国供销社系统创办各类专业合作社1.9万多个，带动社员近500万户，实现助农增收157亿元。二是龙头带农。各级供销社坚持在参与农业产业化经营中致富农民，发展自身，重点培育农业产业化经营的龙头企业，并通过与专业合作社对接，同广大农户结成了经济利益共同体。截至2005年底，全国供销社系统具有一定规模的龙头企业达到412家，带动农户1871万户。三是服务惠农。供销合作社仍然是农业生产资料进入农村、农产品进入城乡市场的骨干力量。各级供销社以服务“三农”为己任，着力在拓展服务领域上下功夫，在强化服务功能上下功夫，在提高服务水平上下功夫，促进了农民增收、农业增效和农村经济的发展。
　　（七）系统大局持续稳定。一是思想稳定。全国总社在加强“四项改造”的同时，加强了干部队伍建设，实施了市地供销社和县市供销社主任培训工程等一系列措施。供销社上下从过去对是“撤”是“合”问题的担心和对“红旗究竟能打多久”的怀疑，到现在大家思改革、谋发展，图振兴，心往一处想，劲往一处使，全系统干部职工保持了良好的精神状态。二是队伍稳定。随着改革的不断深化，供销社的形象越来越好，企业效益逐年提高，干部职工享受到了改革发展的成果。在内蒙古、河南等省市一些曾经离开供销社的人都纷纷愿意回来干事创业。三是行业稳定。整个系统没有发生重大安全责任事故，没有重大的越级上访事件，为全国大局稳定作出了贡献。
　　（八）发展环境进一步优化。对供销社的工作，各级党委政府给予了高度重视、关心和支持。温家宝总理多次作出重要批示，回良玉副总理经常听取供销社汇报；国家有关部门为供销社改革和发展提供资金和政策支持，地方各级党委、政府普遍把供销社作为农业和农村工作的重要抓手。目前，已有28个省（区、市）出台文件，赋予供销社优惠政策，支持供销社改革发展。河南省委书记徐光春在一年多的时间内8次对供销社工作作出批示，两次深入供销社视察，省长李成玉亲自到供销社现场办公，帮助解决实际问题；河南省委、省政府连续出台了5个关于供销社改革发展的文件。特别是2005年4月《河南省委、省人民政府关于进一步推进供销合作社体制创新的意见》的出台，进一步明确了供销社在统筹城乡发展中的地位和重要作用，并赋予10项优惠政策和措施。

　　“四项改造”是供销社振兴的必由之路

　　实践已经证明，通过“四项改造”，供销社重新焕发了生机与活力，站在了新的历史起点。要在现有基础上把供销合作事业再推进一步，实现供销社的整体振兴与繁荣，必须始终坚持“四项改造”。
　　（一）始终坚持改造。一要在指导思想上突出“四项改造”。要把“四项改造”作为落实科学发展观的行动指南，作为供销社实现振兴的必然选择。要牢固树立“四项改造”改造到位之日，即是供销社发展振兴之时的观念。始终不渝地走改造之路，不停顿、不徘徊、不忽冷忽热，更不能有小改即满的思想，任何时候、任何情况下都一以贯之地坚持。二要在工作部署上围绕“四项改造”。把“四项改造”摆上重中之重的位置，一切工作都围绕“四项改造”来开展，都服从服务于“四项改造”。要按照改造的要求，制定规划，设置目标，落实奖惩，以“四项改造”为重点带动其它各项工作的落实。三要在领导力量上加强“四项改造”。进一步加强对“四项改造”的领导力量，特别是“四项改造”任务重的地方，要组织专门的力量抓改造，形成强力推进之势；对抓“四项改造”不力的，在领导力量上该调整的调整，该充实的充实，决不能人为地贻误“四项改造”。四要在工作作风上适应“四项改造”。搞好“四项改造”，实现供销社的振兴是靠干出来的，必须务实重干，真正做到放下架子、扑下身子，一项一项地抓、一件一件地干；真正做到无实际内容的会议一个不开，不解决实际问题的事情一个不办，装璜门面的花架子一个不搞，落实不了的话一句不说，以良好的作风推进改造。
　　（二）提升深化改造。提升深化“四项改造”，就是要在改造的过程中，坚持与时俱进，不断拓展和丰富其内涵。一是在基层社改造上，要延伸服务功能，完善社员代表大会等组织制度，加强民主管理，提高农民社员对基层社的参与度和利用度，把基层社真正改造成农民的合作经济组织。二是在社有企业的改造上，要按照现代企业制度的要求，实施企业产权多元化，集中力量培育、支持优势、骨干企业，形成一批有社会影响力、核心竞争力和市场控制力的企业集团，增强为农服务的经济基础。三是在联合社的改造上，各级联合社要通过职能的转换成为农村合作经济组织的发展服务平台、行业协会的公共服务平台和系统投融资服务平台。在改造的过程中，一定要突出开放办社这个重点，在系统内要联心联利，广泛合作，形成优势互补，资源共享。在国际上利用国际合作联盟这个国际组织，开展国际间的交流与合作，让供销社走向世界，通过开放加快发展。四是在传统经营网络的改造上，要打造成合作制原则武装、用现代流通方式支撑、实行“双向流通”的有核心竞争力的现代流通服务体系。
　　（三）搞好结合改造。一是要与新农村建设相结合。建设新农村是党在新世纪、新阶段的重大历史任务。供销合作事业作为农村流通领域的重要部门，必须把各项工作融入到新农村建设之中，自觉服从服务于新农村建设。“四项改造”既是各项工作的重点，又是融入新农村建设的切入点。今年6月，河南省政府召开了以“深化四项改造服务新农村建设”为主要内容的现场会，专题研究，效果很好。二是要与新网工程建设相结合。国务院同意全国供销总社启动新网工程建设，这对深化“四项改造”是非常难得的机遇。要以“四项改造”推动新网工程，以新网工程提升“四项改造”，使其相互促进。三是要与协会建设相结合。在改造的过程中，必须把各类行业协会尽快成立起来，帮助农民及涉农企业解决问题。要进一步完善服务功能，拓展服务领域，使协会发挥更大的作用。四是要与各地实际相结合。各地情况不同，在深化改造的过程中，一定要与当地实际相结合，要具体分析社情，准确把握重点，明确主攻方向，制定具体措施，因社而宜，积极探索具有各地特色的“四项改造”路子。
　　（四）营造环境改造。一要营造良好的舆论环境。要通过报纸、电台、电视、网络等媒体宣传“四项改造”的重大意义、取得的巨大成就和“四项改造”中的好典型、好经验。通过宣传进一步统一思想、提高认识，增强改造的积极性、主动性；通过宣传营造良好的氛围，使上上下下，方方面面更加关注“四项改造”、支持“四项改造”，形成巩固改造成果的强大合力。二要营造政策支持的环境。政策的力量是巨大的。在深化改造中，各级供销社每一个干部职工要善于研究政策、利用政策、争取政策，使人人成为政策环境的营造者。同时，要用好公共政策、争取专门政策、善用相关政策，特别是在资金、项目、等方面要敢争、会争，争取更大的扶持和支持。三要营造和谐稳定的环境。要真正树立合作制的理念，在思想上合；解决好联合社不联合、合作社不合作的问题，在行动上合；要以人为本，化解矛盾，在干群上合；特别要做到凡每一封职工来信都认真对待，凡每一位职工来访都认真接待，凡职工反映的每一个问题都认真解决；处理好加快发展与维护职工利益的关系，让干部职工享受到改革发展的成果；加大对困难职工的帮扶力度，使每一个困难职工有饭吃、子女有学上、有病能医治，有劳动能力的人有就业岗位。四要营造干部成长的环境。要坚持重育、善用、严管。切实加强对干部的教育和培训，不断提高政治素质和业务素质；要坚持公开选拔、吸纳人才，公开选调、优化队伍，公开考评、全面识人，公开交流、科学用人；坚持严管是对干部最大的爱护，严于律己、严于律家、严于律人。通过育、用、管相结合培养造就一支适应新形势、新任务要求的干部队伍，为深化“四项改造”提供人才支撑。
　　总之，要通过深化“四项改造”，使供销社基础更加巩固，网络更加健全，为“三农”服务更有成效，地位更加突出，党和政府更加满意。

作者：孙立坤 系河南省供销社党组书记、理事会主任